Как пройти к миру и свободе в эру глобализации
Выступление Клинтона с посланием .О положении страны.
Выступление президента США Билла Клинтона 27 января с посланием .О положении страны. перед обеими палатами конгресса начало отсчет времени его завершающегося восьмилетнего правления.
И хотя глава администрации по традиции очертил программу действий своего правитель ства на текущий год, по сути, выступление стало подведением итога его пребывания у власти. А потому Белый дом постарался придать особую торжественность этому традиционному, хотя и важному, событию в жизни страны. Местные наблюдатели отметили, что это было самое длинное послание за все президентство Клинтона. В общей сложности речь длилась полтора часа. Обладая неоспоримым ораторским даром, Клинтон, похоже, на этот раз превзошел самого себя. Он говорил с еще большим пафосом, театрально жестикулировал и выдерживал паузы, чтобы, с одной стороны, подчеркнуть важность произноси мых им слов, а с другой - снискать рукоплескания собравшихся. И это ему вполне удалось. Не обошлось, правда, без морализаторства на тему о свободе и демократии, которые ведут к всеобщей гармонии в мире. Элемент самолюбования хозяина Белого дома также не ускользнул из поля зрения наблюдателей.
Любопытно, что свою речь Клинтон произносил в стенах здания, где чуть больше года назад палата представителей конгресса США объявила ему импичмент, дав ход историческому судебному разбирательству. И хотя Клинтон в итоге избежал позорного отрешения от власти, с тех пор он активизиро вал усилия, направленные на то, чтобы оставить след в истории какими-либо крупными инициатива ми. Несомненно, ему не хотелось бы запомниться американцам своими любовными похождениями.
Как и ожидалось, центральное место в речи президента заняла внутренняя политика. Хозяин Белого дома обозначил ряд новых инициатив, призванных увенчать лаврами последний год его пребывания у власти. Заключительная .тронная речь. главы уходящей администрации была выдержана под девизом .Американской революции XXI века., и, надо сказать, несмотря на весь этот пафос, у Клинтона были серьезные основания для подобных сравнений.
В настоящий момент страна переживает самый продолжительный экономический рост за всю свою историю. Устойчивый подъем в экономике начался еще в марте 1991 года и продолжается по сей день. Наступивший февраль ознаменовал 107-й месяц роста. Таким образом, через месяц будет отмечаться 9-я годовщина нынешнего экономического бума. Прежний рекорд равнялся 106 месяцам и был установлен в 60-е годы, в частности благодаря росту промышленных заказов в период вьетнамской войны. Эксперты считают, что нынешний экономический подъем не только дольше, но и качественно лучше предыдущих. Они отмечают, что темпы роста ВВП в последние три года не опускаются ниже 4 проц., уровень безработицы оценивается всего лишь в 4,1 проц. и, вопреки ожиданиям, не происходит заметного ускорения инфляции. Отчасти этот факт Клинтон использовал для того, чтобы подчеркнуть заслуги своей администрации. Правительству удалось успешно побороть дефицит федерального бюджета и выйти на плюсовые показатели. Свободные средства из госказны Белый дом предлагает направить на социальные программы и ликвидацию государственного долга к 2013 году. Речь идет о погашении всех долговых обязательств государства, находящихся в виде облигаций в руках частных инвесторов. Их сумма оценивается в 3,6 трлн. долларов. Общая же сумма госдолга с учетом фондов социальной поддержки составляет 5,7 трлн. долларов.
Правда, политические оппоненты Клинтона из числа республиканцев замечают, что экономичес кий рост начался еще в последний год правления президента-республиканца Джорджа Буша и что Клитону оставалось лишь пожинать плоды чужого труда. Но даже если принять этот тезис на веру, справедливости ради стоит сказать, что Белому дому удалось не только не растратить заложенный потенциал экономического роста, но и серьезно преумножить его. И уже это само по себе является немалой заслугой нынешней администрации.
Центральным пунктом внутриполитических инициатив президента стало предложение о сокращении некоторых видов налогов для среднего класса, в том числе малообеспеченных семей и пенсионеров, на общую сумму 350 млрд. долларов в течение 10 лет. Одновременно глава администрации призвал конгресс ужесточить ряд мер по сбору налогов, в частности с корпораций, что должно принести государственной казне за тот же период 100 млрд. долларов. Как указывают наблюдатели, нынешняя инициатива Клинтона по сокращению налогов вобрала в себя предложения как демократов, так и республиканцев, тем самым выбивая почву из-под ног политических оппонентов.
Второе по важности предложение Клинтона касалось проблемы образования. Суть его инициативы в этой сфере проста - увеличить ассигнования на образовательные цели более чем на 3 млрд. долларов, в частности на поддержку средних школ, а также на увеличение штатов учителей. Особое внимание планируется уделить детям из .проблемных семей..
Клинтон также призвал ужесточить контроль за огнестрельным оружием. Проблема насилия с использованием оружия в США является крайне острой. Страна до сих пор не может оправиться от шока, пережитого в прошлом году, когда двое подростков буквально расстреляли учеников одной из средних школ .Колумбайн. в Литтлтоне (штат Колорадо).
Значительное внимание Клинтон уделил проблеме медицинского страхования и призвал конгресс одобрить так называемый билль о правах пациентов. Он также обнародовал ряд предложений по финансированию исследований в области создания лекарственных препаратов от таких болезней, как малярия, туберкулез, СПИД.
Что касается внешнеполитического раздела, то ему было отведено куда меньше места в президентском послании. Тем не менее Клинтон счел необходимым упомянуть в одной связке Россию и Китай - страны, которые еще недавно были соперниками США на мировой арене. Содействие превращению России и Китая в .стабильные, процветающие и демократические государства. глава администрации считает одной из .главных задач Америки в XXI веке.. По словам Клинтона, Россия и Китай .пока не смогли полностью реализовать свой потенциал.. По его мнению, России помешали .наследие коммунизма, экономические неурядицы, а также жестокая и бесперспективная война в Чечне.. Китаю - .иллюзия, будто стабильность можно укреплять за счет ограничения свободы.. Однако, продолжил президент США, за последние 10 лет в этих странах произошли огромные перемены. .Уничтожены тысячи единиц бывшего советского ядерного оружия, российские солдаты служат вместе с американскими на Балканах, граждане России впервые в своей тысячелетней истории свободно выбирают лидеров.. В Китае, сказал Клинтон, .экономика открыта для всего мира как никогда раньше..
.Никто не знает точно, какой путь дальнейшего развития выберут эти великие державы, - отметил глава американской администрации. - Но мы должны сделать все, что в наших силах, чтобы повысить шансы на то, что их выбор будет правильным и они займут достойное место в международном сообществе. Именно поэтому мы должны поддерживать тех россиян, которые пытаются создать демократическое и процветающее государство, продолжать взаимное сокращение наших ядерных арсеналов и помогать России обеспечивать безопасность ядерных вооружений и материалов..
Что касается Китая, отметил Клинтон, то США должны установить с ним нормальные торговые отношения и предпринять шаги для его скорейшего вступления в ВТО. По мнению президента, это не только откроет китайский рынок для американских товаров, но и будет .способствовать переменам. в КНР и укреплению мира на всем Азиатском континенте.
Говоря о других задачах в области внешней политики и национальной безопасности, Клинтон отметил необходимость предотвращения региональных конфликтов, подобных балканскому, и заявил, что США намерены брать на себя миротворческую роль там, где .на карту поставлены их интересы.. Он подтвердил готовность способствовать установлению мира на Ближнем Востоке и в Северной Ирландии, добиваться нормализа ции отношений между Грецией и Турцией, Индией и Пакистаном.
Президент указал также на угрозу со стороны международного терроризма и .государств-изгоев., которые пытаются заполучить оружие массового поражения. Ответом на нее, по мнению Клинтона, должны стать .эффективные соглашения с Северной Кореей об ограничении ее ядерной и ракетной программ., .заслон на пути доставки военных технологий в Иран., сдерживание Ирака, создание надежной защиты от химического и бактериологического оружия, обеспечение безопасности компьютерных систем, а также разработка системы противоракетной обороны США при одновременном .сохранении Договора по ПРО с Россией..
Президент выразил надежду на то, что в нынешнем году ему удастся достичь согласия с конгрессом по вопросу о ратификации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Однако члены сената из числа республикан цев, успешно провалившие договор прошлой осенью, уже дали понять, что в нынешнем году Клинтону не следует рассчитывать на получение подарка в виде столь крупной внешнеполитичес кой акции. (Текст внешнеполитического раздела приводится ниже. - Прим. ИТАР-ТАСС ).
В целом выступление президента явилось умело подготовленным политическим шоу, призванным, с одной стороны, выделить успехи администрации, а с другой - подыграть демократам. В этом смысле совсем не случайным было то, что Клинтон отметил руководящую роль вице-президента США Альберта Гора, который ведет сейчас активную борьбу за кресло в Белом доме. Впрочем, Клинтон похвалил не только Гора. Президент нашел добрые слова для жен некоторых членов администрации, участвовавших в популяризации ряда правитель ственных программ. Не были забыты первая и вторая леди страны - Хиллари Клинтон, которая сама баллотируется на выборах в сенат, и Типпер Гор. Речь Клинтона чуть ли не каждую минуту прерывалась бурными аплодисментами, которые обеспечивали его сторонники из числа демократов. Что касается республиканцев, сгруппировав шихся отдельно, то они, как и положено в таких ситуациях, молча внимали речам президента в соответствии с партийной установкой.
Любители статистики подсчитали, что за 89 минут своего выступления Клинтон обнародовал 104 новые инициативы. Это дало повод оппонентам администрации тут же язвительно подметить, что на каждую минуту выступления пришлось по 1,47 инициативы. При любых раскладах это чересчур много. Ясно, что за оставшийся срок администрация не успеет реализовать и десятой части взятых на себя обязательств, особенно если учесть, насколько сложные отношения у нее складываются с конгрессом.
Представители республиканской оппозиции были еще более откровенны в своих оценках президентского послания: Клинтон, мол, наговорил много глупостей, в том числе по части либерализации торговли. Якобы именно поэтому один из руководителей республиканского большинства в палате представителей конгресса был послан в качестве своеобразного эмиссара на экономический форум в Давосе, чтобы развеять ненужные иллюзии у некоторых торговых партнеров США.
Последнее заявление республиканского руководства не оставляет надежд на то, что отношения конгресса и администрации потеплеют за оставшийся срок. К этому не располагает и сама политическая ситуация. Дело в том, что в ноябре параллельно с выборами президента США пройдут выборы в конгресс. И схватка за места на Капитолийском холме обещает быть еще более жаркой. На прошлых выборах республиканцам с большим трудом удалось сохранить контроль в конгрессе - тогда они потеряли несколько голосов в палате представителей и сенате. Сегодня демократы полны решимости взять реванш, а республиканцы - не только удержать преимущество, но и укрепить его. Как отмечают местные наблюдатели, в силу предстоящих политических баталий работа нынешней сессии конгресса вряд ли будет столь плодотворной. Популистская риторика, говорят они, неизбежно возьмет верх над прагматичным подходом, что затруднит процесс прохождения важных законов. А этот процесс, как известно, требует компромисса с обеих сторон.
Тем не менее лидер республиканского большинства в сенате Трент Лотт обнародовал не менее солидную повестку для конгресса. Выступая во вторник с программной речью в Американской торговой палате, он заявил, что первостепенное внимание в нынешнем году будет уделено бюджету. .Мы намерены продолжить работу над тем, чтобы бюджет продолжал оставаться сбалансированным ...третий год подряд., - сказал Лотт. Второй по приоритетности проблемой он назвал сокращение налогов. Как утверждал лидер консерваторов с сенате, .республиканцы полны решимости продолжить усилия по сокращению налогов. и намерены .сделать Налоговый кодекс страны более справедливым. с точки зрения среднего американца. Хотя Билл Клинтон также назвал проблему сокращения налогов в числе главных приоритетов администра ции, в прошлом году он наложил свое вето на еще более радикальный план республиканской оппозиции в конгрессе, предложившей сократить налоги на 792 млрд. долларов. Споры, как всегда, разгорелись вокруг того, за счет каких статей в бюджете сокращать налоги и каким категориям граждан должны быть сделаны послабления в первую очередь. Наибольшие налоговые послабления, как считают республиканцы, должны быть сделаны для малого бизнеса, который создает наибольшее число рабочих мест. Они также готовы выступить с некоторыми инициативами по сокращению налогов, призванными .сделать более доступным медицинское обслуживание.. Законодатели из числа республиканцев намерены продолжить усилия по сокращению размеров государственного долга. Собственно, эту же цель провозгласил в своем послании и Клинтон. Он даже определил конкретные сроки - 2013 год - для ликвидации долговых обязательств государства. Республиканцы считают, что это возможно сделать в течение ближайших 10 лет. Кроме того, члены .Великой старой партии. намерены в нынешнем году провести закон о борьбе с подростковой преступностью. И речь в нем, как заметил Трент Лотт, не ограничится одной лишь проблемой распространения огнестрельного оружия, на чем акцентирует внимание администрация. Этот законопроект, по его словам, обещает стать всеобъемлю щим и будет охватывать такие проблемы, как подростковая наркомания и алкоголизм. Подготовка законопроекта о применении режима санкций против иностранных государств также включена в повестку дня нынешней сессии конгресса. Законодателям предстоит сформулировать в этом документе некие принципы, определяющие, в каких конкретных ситуациях санкции как средство достижения внешнеполитических целей являются необходимыми, а в каких наоборот - наносят ущерб экономике страны. В целом же подмечено, что законодатели склонны выступать с инициативами применения санкций при любом удобном случае.
По части военной проблематики конгресс намерен сконцентрировать внимание на усилении боеготовности вооруженных сил страны. Конгресс также останется приверженным идее развертывания национальной системы противоракетной обороны. Против развертывания Соединенными Штатами НПРО и внесения поправок в Договор по ПРО от 1972 года, запрещающий создание такой системы, как известно, активно выступает Россия. В июне этого года администрация Клинтона пообещала принять окончательное решение на сей счет. Вопрос об НПРО является весьма популярной темой нынешней предвыборной кампании. Все претенденты на пост президента США, за исключением лишь бывшего сенатора Билла Брэдли, поддерживают идею развертывания НПРО. Поэтому можно догадывать ся, каким будет решение администрации Клинтона. Тем не менее она не теряет надежды достичь с российской стороной компромисса.
По множеству других проблем, включая укрепление системы образования и улучшения медицинского обслуживания, республиканцы также предлагают рецепты, отличные от тех, за которые выступают демократы, что, в общем, и неудивительно. В целом эти противоречия свидетельствуют о том, что в последний год пребывания у власти Биллу Клинтону предстоит вести за свои инициативы весьма нелегкую борьбу. Хотя программы действий Клинтона и республиканцев внешне выглядят весьма амбициозными, мало кто всерьез рассчитывает на то, что по большинству из них будут найдены точки соприкосновения. Слишком мало для этого остается времени. .Никто в этом не виноват, - заметил один из влиятельных членов республиканского руководства. - Ни демократы, ни республиканцы, ни конгресс, ни президент. Чего вы хотите, это же большой год выборов..
Ниже следует текст внешнеполитического раздела Послания Клинтона:
Перемены в мире и американское лидерство
Для реализации в полной мере возможностей новой экономики наши усилия должны простираться за пределы наших границ, чтобы направлять революцию, сметающую барьеры и формирующую новые связи между государствами и людьми, экономическими системами и культурами, иными словами, проводить процесс глобализации.
Это главная реальность нашего времени. Столь глубокое изменение дает свободу и в то же время таит в себе опасность. Но пути назад нет. И наше открытое, занятое созидательным трудом общество выиграет больше всех остальных, если мы поймем новые реалии взаимозависимости и будем соответственно действовать. Мы должны находиться в центре каждой жизненно важной глобальной структуры в качестве доброго соседа и хорошего партнера. Мы не можем строить свое будущее, не помогая другим созидать свое.
Прежде всего мы должны выработать новый консенсус в подходе к проблемам торговли. Те из нас, кто пламенно верит в безграничные возможности открытой торговли, должны обеспечить, чтобы она способствовала повышению нашего жизненного уровня и укреплению наших ценностей и идеалов, никогда не мирясь с безжалостной эксплуатацией детского труда или с полным игнорированием необходимости защиты окружающей среды и прав трудящихся. Тем не менее открытые рынки и основанная на определенных правилах торговля - это самые мощные из известных нам двигателей в деле повышения уровня жизни, сокращения масштабов глобальной бедности, наносимого окружающей среде ущерба и обеспечения свободного потока идей. В области торговли у Америки есть только один путь: мы должны идти вперед.
Мы должны сделать страны с развивающейся экономикой своими партнерами по процветанию, и именно поэтому я прошу конгресс поддержать наши новаторские инициативы в области торговли со странами Африки и Карибского бассейна.
Глобализация не сводится к одной только экономике. Нашей целью должно быть объединение мира в поддержку демократии, свободы и мира и противостояние тем, кто хотел бы разорвать его на части.
Перечислим основные задачи, которые Америка, как мне представляется, должна решить, чтобы влиять на формирование мира XXI века.
Во-первых, мы должны продолжать поощрять своих бывших противников, Россию и Китай, в их становлении в качестве стабильных, процветаю щих и демократических государств. Обе страны сталкиваются сейчас с трудностями в деле максимальной реализации своего потенциала: Россия из-за наследия коммунизма, экономических неурядиц и жестокой и безнадежной войны в Чечне; Китай из-за иллюзий, будто стабильность можно купить за счет свободы.
Но вдумайтесь, насколько все изменилось за последнее десятилетие: тысячи боезарядов из бывшего советского ядерного арсенала ликвидированы, российские солдаты служат бок о бок с нашими на Балканах, россияне впервые за тысячу лет избирают своих руководителей. А в Китае экономика открыта внешнему миру, как никогда прежде. Никто не может точно предугадать, в каком направлении будут развиваться в дальнейшем эти две великие страны. Но мы должны делать все возможное, чтобы поощрять эти страны быть конструктивными членами мирового сообщества.
Именно поэтому мы должны поддерживать тех россиян, которые борются за демократию и процветание; мы будем продолжать сокращать ядерные арсеналы наших двух стран и помогать России обеспечивать безопасность оружия и материалов, которые у нее остаются.
И именно поэтому конгресс должен поддержать достигнутую нами договоренность, цель которой - помочь вступлению Китая в ВТО, приняв как можно скорее в этом году документ о нормальных торговых отношениях на постоянной основе. Наши рынки уже открыты для Китая. Достигнутая договоренность откроет нам китайские рынки. Это будет содействовать укреплению мира в Азии и способствовать переменам в Китае.
Вторая задача - защитить нашу безопасность от конфликтов, таящих в себе угрозу перераста ния в более масштабную войну и опасность для всего человечества. Америка не может в каждом конкретном случае предотвратить конфликт или остановить насилие. Но когда на карту поставлены наши интересы и мы можем влиять на исход, мы должны выступать в качестве миротворцев.
Мы должны гордиться ролью Америки в том, что Ближний Восток, как никогда ранее, приблизился сейчас к достижению всеобъемлющего мира, ее ролью в строительстве мира в Северной Ирландии, в усилиях по достижению мира на Восточном Тиморе и в Африке, в содействии примирению между Грецией и Турцией и на Кипре, в усилиях по смягчению остроты кризисов в отношениях между Индией и Пакистаном, в защите прав человека и религиозных свобод.
И мы должны гордиться мужчинами и женщинами, которые служат в наших вооруженных силах и в вооруженных силах наших союзников, они остановили .этническую чистку. в Косово, дав миллиону ни в чем не повинных людей вернуться в свои дома.
Когда Слободан Милошевич развязал свою кампанию террора в Косово, капитан Джон Черри был одним из тех отважных летчиков, которые кардинально изменили ход событий. И когда другой американский самолет потерпел аварию, пролетая над Сербией, он полетел спасать летчика этого самолета, своего товарища, несмотря на то, что ему грозила смертельная опасность быть сбитым ПВО противника. Благодаря мастерству и мужеству наших военных мы достигли своей цели, не потеряв в бою ни одного американца. Капитан Черри, мы чтим вас и обещаем довести до конца начатое вами дело.
Третья задача - не допустить, чтобы благодаря феноменальным технологическим успехам в руки террористов и потенциально враждебных государств попали средства, способные подорвать нашу оборону.
Благодаря тому самому прогрессу, который позволил создать сотовые телефоны, умещающиеся в нашей ладони, может получиться, что оружие террора будет легче прятать и легче использовать.
Мы должны отразить эту угрозу, заключая эффективные соглашения в целях сдерживания ядерной и ракетной программы Северной Кореи, перекрыв приток смертоносной технологии в Иран, не позволяя Ираку угрожать своим соседям, повышая свою готовность к отражению нападения с использованием химического и биологического оружия, защищая наши жизненно важные компьютерные системы от хакеров и преступников и разрабатывая систему обороны от новых ракетных угроз и одновременно работая над сохранением нашего Договора по ПРО с Россией.
Я надеюсь на конструктивный диалог в этом году на двухпартийной основе ради достижения согласия, что в конечном итоге приведет к ратификации Договора о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия.
Четвертая задача - обеспечить, чтобы зияющая пропасть между бедными и богатыми не создавала угрозы стабильности на нашей планете. Мы не можем довольствоваться миром, в котором часть человечества пользуется всеми преимуществами и благами новой экономики, а все остальные, едва сводя концы с концами, борются за выживание. Мы должны вносить свой вклад на основе расширения торговли, помощи и свободы.
В 1999 году больше людей, от Нигерии до Индонезии, добились права избирать своих руководителей, чем в 1989 году, в год падения Берлинской стены. Мы должны поддерживать демократию в таких странах, как Колумбия, которая ведет борьбу с наркодельцами ради жизни своего народа и жизни наших детей. Я предложил насыщенную, рассчитанную на два года программу, чтобы помочь Колумбии одержать победу в этой борьбе; и я прошу вашей поддержки. Я внесу на рассмотрение новое жесткое законодательство, главной мишенью которого будут деньги, - именно то, что дороже всего на свете наркодельцам.
В мире, где 1,2 млрд. человек живут менее чем на доллар в день, мы должны внести свой вклад в глобальные усилия по сокращению долгов беднейших стран мира, с тем чтобы они могли инвестировать в образование, здравоохранение и экономический рост, как призывают это сделать папа и другие видные священнослужители. В прошлом году конгресс уже внес первоначальный взнос в счет доли Америки. И я прошу у вас поддержки в этом и в будущем.
Америка должна помочь другим странам избавиться от болезней. В прошлом году в Африке СПИД убил в 10 раз больше людей, чем война. Мой бюджет предусматривает увеличение на 150 млн. долларов ассигнований на борьбу с этой и другими инфекционными смертоносными болезнями. Сегодня я предлагаю налоговую льготу, чтобы ускорить создание вакцины от таких болезней, как малярия, туберкулез и СПИД. Я прошу частный сектор и наших партнеров в мире присоединиться к нам в этом начинании. Совместными усилиями мы сможем спасти миллионы жизней.
Наша последняя задача - самая важная: выделить такие ассигнования на обеспечение национальной безопасности, благодаря которым наши вооруженные силы будут оставаться и впредь самыми хорошо обученными и оснащенными в мире, с более высокой степенью готовности и вооруженными оружием XXI века, которые предусматривали бы повышение жалованья нашим военнослужащим, мужчинам и женщинам, защитили бы наших ветеранов, в полном объеме финансирова ли бы дипломатию, оберегающую наших солдат от необходимости воевать, и обеспечили бы выполнение нашего твердого намерения заплатить ООН все свои взносы и погасить свою задолженность.
...Если мы выполним все эти задачи, Америка сможет повести мир к миру и свободе в эру глобализации.
(По материалам ИТАР-ТАСС)
