Сюрпризы для фантазеров
Об итогах работы таможни в минувшем году и новациях валютно-таможенного контроля в году наступившем рассказывает глава ГТК России Михаил ВАНИН.
- В мае прошлого года таможня не выполнила план по сбору таможенных налогов и навлекла на себя резкую критику премьер-министра. Как обстоят дела с выполнением плана девяносто девятого года и каковы прогнозы на двухтысячный год?
- Плановое задание для нас в девяносто девятом году было определено в размере 184,2 миллиарда рублей. Мы его выполнили на 102% (собрано 187,2 миллиарда рублей). На двухтысячный год плановое задание для нас определено в размере 327 миллиардов рублей, что в полтора раза больше прошлогод него задания. Конечно, в план включены доходы от двукратного повышения экспортных пошлин на нефть, введения экспортной пошлины на газ и отмены льгот по толлинговым операциям. Мы будем выполнять его прежде всего за счет повышения собираемости платежей при импорте.
- Но ведь импорт не растет?
- Да, роста практически нет. В ноябре прошлого года по отношению к октябрю его рост составил всего 1%, в декабре к ноябрю - 5%.
За счет чего мы достигли роста платежей в бюджет? В первую очередь за счет наведения порядка в сфере таможенного оформления товаров. Темой этого года для нас была борьба с таможенными складами, занимавшимися откровенным криминалом. За прошедший год в Москве мы ликвидировали около семидесяти таких складов.
- Что же там происходило и как они были ликвидированы?
- Мы анализируем каждодневную работу складов - объем перечисления таможенных платежей, соответствие декларируемого товара фактически ввозимому, заявляемую таможенную стоимость. 99% всех нарушений на складах - это декларирование товаров не своим наименованием. Причем пробавляются этим не только импортеры, но и экспортеры. К примеру, вывозится лом цветных металлов (пошлина 5%. - .Эксперт. ), а декларируются готовые изделия, которые вывозятся беспошлинно. Когда мы такие случаи начали вылавливать и выдавать откровенные груды лома за готовые изделия стало невозможно, то из вывозимого лома стали лить чушки. Даже рисунки в виде листочков на них появились. Мол, готовое изделие.
- Что будет главным в работе таможни в наступившем году, куда она направит свое внимание?
- Двухтысячный год мы планируем посвятить выявлению нарушений во внешнеторговой деятельности путем контроля за внутренней торговлей импортными товарами и прекращению раз и навсегда практики декларирования товаров не своим наименованием. Мы уже подписали совместный приказ с МНС о проведении вместе с ними проверок розничной торговли. Очень важный для нас указ президента, вводящий новую форму счетов-фактур, подписан двадцать второго декабря девяносто девятого года.
Речь вот о чем. Импортные товары, продаваемые в рознице, должны будут сопровождаться этим счетом-фактурой, где будет ссылка на номер ГТД. Придя в любой магазин и подняв документы на продаваемый там импортный товар, мы сразу увидим, как он проходил таможню. И если в ГТД будет заявлен ввоз частей мебели (средняя пошлина на них составляет 10%. - .Эксперт. ), тогда как счет-фактура выписан на мебель (пошлина 20%. - .Эксперт. ), то результатом будет понятно что.
Не секрет, что каждый респектабельный магазин (не буду называть никаких имен) - прежде всего речь идет о мебельных магазинах и магазинах, торгующих бытовой техникой и электроникой , - имеет при себе буферную фирму-однодневку, через которую и завозится в Россию ассортимент магазина. В девяноста девяти процентах случаев мы знаем, что товар завезен сюда контрабандно с занижением таможенных платежей. Сейчас мы вместе с налоговиками приходим в магазин и просим предоставить документы на товар. В них значится, что товар куплен на внутреннем рынке у некоей фирмы, скажем, .Вымпел Плюс.. У фирмы нет офиса и имущества, уставный капитал минимальный, и зарегистрирована она на бабушку-пенсионерку. Но одновременно она является импортером товара на десятки миллионов долларов. В большинстве случаев к нашему приходу она уже ликвидирована. Так что спросить нам не с кого. Владельцы магазина говорят нам: мы купили у .Вымпел Плюс. итальянскую мебель, а уж как там она ее оформляла на таможне, дело не наше. А оформляла она ее как части мебели. Но спросить-то нам уже не с кого. Новая форма счета-фактуры позволит нам сделать товар прозрачным на всем его пути - от ввоза в Россию до его появления в магазине.
- Все это разумно, мы все против неуплаты налогов. Но ведь нынешние ставки пошлин частенько завышены и завозить по ним товар просто невыгодно - такой товар рынок не востребует.
- Ставки пошлин на многие товары действительно завышены. Мы уже внесли в правительство ряд предложений по их снижению и унификации. На прошедшем в конце прошлого года заседании комиссии по защитным мерам во внешней торговле было принято решение об унификации пошлин на мясо птицы. При ввозе этих товаров была отмечена масса правонару шений. Сейчас решается вопрос о ставке пошлины на эту группу товаров, которая позволила бы нам вывести импортеров на легальный уровень, чтобы они могли работать честно, декларируя товар своим наименованием.
Вообще же унификация пошлин и их снижение проходят непросто. Мы сталкиваемся с вполне обоснованной позицией отраслеви ков, чьи усилия направлены на защиту внутреннего производителя. И зачастую выходит так, что их лоббистская деятельность приводит к тому, что мы, спасая внутреннего производи теля, губим внутреннего потребителя. Но в ответ на этот довод мы слышим вполне справедливые заявления: ужесточайте таможенный контроль. Однако ужесточать контроль можно только до определенного момента, после чего все принятые нами меры перестают работать. Нечестные импортеры деньгами проложили себе дорогу через таможенные органы, контрабанда заполонила внутренний рынок. Для достижения результата надо вместе с ужесточением таможенного контроля снижать пошлины до разумного уровня.
- Как обстоят дела на российско-белорусской границе?
- Проблемы там есть. Например, с унификацией таможенных тарифов и ставок акцизов. С девяносто седьмого года, когда мы с белорусскими коллегами унифицировали почти сто процентов тарифов, ситуация ухудшилась. Сейчас разночтение между нашими тарифами составляет почти тридцать процентов. В девяносто восьмом-девяносто девятом годах Россия и Белоруссия предприняли определенные действия во внешней торговле без согласования друг с другом. Например, Россия ввела экспортные пошлины, в частности на нефть и нефтепродукты, а Белоруссия этого делать не стала. В результате значительный поток российской нефти и нефтепродуктов пошел в Белоруссию, а оттуда реэкспортом - в страны Прибалтики и Восточной Европы. В результате Белоруссия, почти не имеющая запасов нефти, превратилась в крупнейшего поставщика этого сырья. Так что если раньше мы говорили о беспошлинном ввозе в Россию товаров через Белоруссию, то теперь говорим о беспошлинном вывозе наших товаров через Белоруссию.
Что касается импорта, то ситуация на российско-белорусской границе нормализовалась, и теперь мы не говорим об ущербе для российской казны на этом направлении. С шестнадца того сентября действуют новые правила оформления автомобилей, ввозимых частными лицами. И теперь, прежде чем зарегистрировать в ГИБДД России ввезенный из Белоруссии автомобиль, его владелец должен посетить таможенные органы для оплаты разницы таможенных налогов, если таковая имеется. Так что канал беспошлинного ввоза автомобилей через Белоруссию сейчас перекрыт.
Татьяна МУХИНА, эксперт